الأمم المتحدة: العراقيون ذوو الإعاقة محرومون من فرص العمل

قالت هيومن رايتس ووتش إن العراق فشل في تنفيذ قوانينه الوطنية التي تضمن حقوق التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة، ما يترك حصص الوظائف المخصصة للعراقيين ذوي الإعاقة شاغرة ومئات الآلاف من العاطلين عن العمل.

لدى كل من الحكومة الاتحادية العراقية وحكومة إقليم كردستان قوانين تحدد حصة 5% على الأقل من وظائف القطاع العام للأشخاص ذوي الإعاقة. وقال ممثل عن مجلس الخدمة العامة الاتحادي العراقي، الهيئة الحكومية التي تنظم التوظيف العام، لـ هيومن رايتس ووتش إن القطاع العام لم يستوفِ الحصة. وتُظهِر الأرقام المتعلقة بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في القطاع العام التي قدمها ممثل عن حكومة إقليم كردستان لـ هيومن رايتس ووتش أن السلطات هناك لا تفي أيضًا بهذه الحصة في القطاع العام.

قالت سارة صنبر، الباحثة في شؤون العراق في هيومن رايتس ووتش: "إن الوعود القانونية بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في العراق لا تترجم إلى فرص عمل حقيقية. والفجوة بين القانون والممارسة تترك مئات الآلاف من العراقيين ذوي الإعاقة يكافحون من أجل كسب لقمة العيش".

بين ديسمبر/كانون الأول 2023 ومارس/آذار 2024، أجرت هيومن رايتس ووتش مقابلات مع ثلاثة ناشطين في مجال حقوق الإعاقة، وستة عراقيين من ذوي الإعاقة، ومترجم لغة الإشارة، وصاحب عمل يوظف أشخاصاً من ذوي الإعاقة، وثلاثة موظفين حكوميين حول حق العراقيين ذوي الإعاقة في العمل.

وفي عام 2019، قدرت لجنة حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، التي تراقب المعاهدة الدولية، أن العراق لديه أحد أكبر تعداد الأشخاص ذوي الإعاقة في العالم، بنحو 3 ملايين شخص، نتيجة لعقود من الصراع المسلح. كما خلفت احتجاجات عام 2019 حوالي 25 ألف جريح، يعيش منهم حوالي 5 آلاف بإعاقات دائمة .

وفي العراق الاتحادي، يخصص القانون رقم 38 لسنة 2013 نسبة 5% من وظائف القطاع العام و3% من وظائف القطاع الخاص للأشخاص ذوي الإعاقة. وفي إقليم كردستان العراق، يخصص القانون رقم 22 لسنة 2011 نسبة 5% من وظائف القطاع العام للأشخاص ذوي الإعاقة ويشجع القطاع الخاص على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة من خلال تغطية نصف راتب الموظفين لمدة 3 أشهر. ولا تجمع الحكومة العراقية إحصاءات عن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعيشون في البلاد أو معدل توظيفهم.

قالت منظمات حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة المحلية في العراق الاتحادي لـ هيومن رايتس ووتش إنها تلقي باللوم في عدم تنفيذ القانون رقم 38 لعام 2013 على تقاعس لجنة رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة والاحتياجات الخاصة، وهي هيئة تابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية مكلفة بضمان تنفيذ القانون. وفي حين تتحمل اللجنة المسؤولية الأساسية عن تنفيذ القانون رقم 38، إلا أنها غير قادرة على القيام بذلك بمفردها.

وقالت ذكرى عبد الرحيم، مديرة المفوضية، لـ هيومن رايتس ووتش إن المفوضية ومجلس الخدمة العامة الاتحادي يفتقران إلى سلطة الإنفاذ ويتعين عليهما الاعتماد على الوزارات الحكومية لتخصيص وشغل العدد المطلوب من الوظائف للعراقيين ذوي الإعاقة. وأضافت أن بعض الوزارات لا تقوم بالتزاماتها أو تجعلها أولوية، رغم أن المفوضية تدرس اتخاذ إجراءات قانونية ضد الوزارات التي تفشل في الامتثال.

وفي القطاع الخاص، يخضع أصحاب العمل الذين يفشلون في الالتزام بحصة التوظيف البالغة 3 في المائة لغرامة قدرها 500 ألف دينار عراقي (حوالي 382 دولاراً أميركياً)، بموجب المادة 20 من القانون رقم 38. ومع ذلك، قال عبد الرحيم، إنه لم يتم فرض أي غرامات على الإطلاق.

وفقا لوثيقة اطلعت عليها هيومن رايتس ووتش من قبل ديندار زيباري، منسق المناصرة الدولية في حكومة إقليم كردستان العراق، يبلغ عدد الأشخاص المسجلين على أنهم من ذوي الإعاقة في إقليم كردستان العراق 77065 شخصًا، منهم 13249 موظفًا في القطاع العام حتى نهاية عام 2022. وهذا يمثل 2% فقط من إجمالي 658189 موظفًا حكوميًا، وهو أقل بكثير من حصة 5% المنصوص عليها في القانون رقم 22 لعام 2011 .

وفي القطاع الخاص في إقليم كردستان العراق أيضًا، لا يزال الامتثال للقانون رقم 22 غير كاف. قال ديلير كوي، وهو محامٍ ومدافع عن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في إقليم كردستان العراق، لـ هيومن رايتس ووتش إنه يحاول إقناع الشركات ومديري المشاريع الخاصة بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، لكن غالبًا ما يكون ذلك دون جدوى.

وقال كوي "غالبًا ما يتردد أصحاب العمل في دمج الأشخاص ذوي الإعاقة في قوى العمل لديهم بسبب التكاليف المرتفعة المتوقعة في خلق بيئات عمل ملائمة لهم. بالإضافة إلى ذلك، هناك نقص في الضغوط الحكومية لإجبار هذه الشركات على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة".

ولم يقدم زيباري لـ هيومن رايتس ووتش أرقاما بشأن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة العاملين في القطاع الخاص.

ويتعين على الحكومة العراقية أن تتخذ الخطوات المناسبة لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في القطاع العام وتشجيع توظيفهم في القطاع الخاص، على سبيل المثال من خلال برامج العمل الإيجابي والحوافز والمبادرات الرامية إلى تعزيز فرص العمل المجدية للأشخاص ذوي الإعاقة. ويتعين على الحكومة أن تنشئ آليات مراقبة لتمكين الوزارات من تقديم تقارير دورية عن أدائها في تلبية حصة التوظيف والتزاماتها الأخرى بموجب القانون رقم 38 والقانون رقم 22.

وقالت هيومن رايتس ووتش إن الحصص في حد ذاتها غالبا ما تكون غير كافية لإزالة أو معالجة الحواجز أمام التوظيف التي يواجهها الأشخاص ذوو الإعاقة، وبالتالي ينبغي أن تقترن بإنفاذ تشريعات أخرى ضد التمييز والمساواة، فضلا عن الدعم والتمويل لإنشاء بيئات عمل ملائمة.

وقال صنبر "على الرغم من أن العراق يضم أحد أكبر تجمعات الأشخاص ذوي الإعاقة في العالم، فإن السلطات العراقية تفشل في تلبية احتياجاتهم. ويتعين على الحكومة أن تتأكد من أن التزامها بتوفير فرص العمل للعراقيين ذوي الإعاقة ليس مجرد وعد فارغ".

 

القانون رقم 38 في العراق الاتحادي

وقالت هيومن رايتس ووتش إن عدة وزارات فشلت في الوفاء بالتزاماتها بموجب القانون رقم 38. على سبيل المثال، لا تجمع وزارة التخطيط العراقية بانتظام إحصاءات عن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعيشون في البلاد، على الرغم من إلزامها بذلك بموجب المادة 15(9) من القانون رقم 38، وعلى الرغم من الطلبات المتكررة من اللجنة للقيام بذلك، كما قال عبد الرحيم.

ولا تقوم وزارة العمل والشؤون الاجتماعية بجمع إحصاءات عن معدلات تشغيل العراقيين من ذوي الإعاقة في القطاعين العام والخاص. ويعمل نحو خمسة ملايين عراقي ، أو 39% من القوى العاملة في العراق، في القطاع العام. وللوفاء بحصة الخمسة في المائة المقررة قانوناً، يتعين أن يشغل الأشخاص ذوو الإعاقة ما لا يقل عن 250 ألف وظيفة من هذه الوظائف.

ورغم عدم وجود رقم دقيق لعدد العراقيين ذوي الإعاقة الذين يشغلون وظائف في القطاع العام بشكل عام، لم تحقق أي وزارة حصة الخمسة في المائة، وفقًا لوثيقة أطلع عليها ممثل من مجلس الخدمة العامة الاتحادي هيومن رايتس ووتش. وقال عبد الرحيم لـ هيومن رايتس ووتش إن لجنة رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة والاحتياجات الخاصة بدأت في تتبع التعيينات في عام 2019، ومنذ ذلك الحين تم تعيين 1434 شخصًا فقط من ذوي الإعاقة في مناصب في القطاع العام.

وقال موفق الخفاجي، رئيس اتحاد منظمات الإعاقة في العراق، لـ هيومن رايتس ووتش: "عندما نطلب من مجلس الخدمة العامة الاتحادي توظيف المزيد من الأشخاص ذوي الإعاقة، فإنهم غالبا ما يجيبون بأنه لا توجد فرص عمل كافية".

وفي سبتمبر 2023، افتتحت الهيئة منصة التوظيف المباشر بالتعاون مع المجلس لتسهيل توظيف خريجي الجامعات من ذوي الإعاقة، كما خصص المجلس خانة في نموذج التقديم الإلكتروني للقطاع العام حيث يمكن للمرشحين الإشارة إلى حالة الإعاقة الخاصة بهم.

وقال عبد الرحيم إنه لم يتم توظيف أحد حتى الآن عبر هذه المنصة.

دور الناشطين: قصة نجاح

وفي غياب أي تحرك حكومي قوي، أخذ نشطاء حقوق ذوي الإعاقة المحليون على عاتقهم مهمة الضغط من أجل توفير المزيد من فرص العمل للعراقيين ذوي الإعاقة في القطاعين العام والخاص.

يدير موفق الخفاجي، رئيس منظمة تحالف المعوقين العراقيين، ورش عمل لتثقيف أصحاب العمل في القطاعين العام والخاص حول حقوق التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة، وتشجيعهم على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة.

وبعد إحدى هذه الورش، قرر محمد علي المياحي، الرئيس التنفيذي لشركة مخابز باب الآغا في بغداد، الاستجابة لدعوة الخفاجي إلى العمل. وقال المياحي لـ هيومن رايتس ووتش: "في البداية، وظفنا خمسة موظفين صم، وعملوا بشكل مستمر. ورأينا أنهم يعملون بشكل جيد للغاية، لذا وظفنا خمسة موظفين آخرين ليصبح العدد عشرة. والآن وصلنا تقريبًا إلى 30 موظفًا أصمًا، وما زلنا نوظف. كفاءتهم وطاقتهم عالية جدًا. يجب أن نضمن أن يتمكن هؤلاء الأشخاص من عيش حياتهم تمامًا مثل أي شخص آخر هنا في العراق. وآمل أن تحذو جميع الشركات حذونا".

كما وظفت المياحي فاطمة محمد، 22 عامًا، للعمل كمترجمة لغة إشارة للموظفين. تعلمت فاطمة لغة الإشارة من والديها الصم، مما ألهمها في الدفاع عن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. قالت فاطمة: "في البداية، كانت هناك تحديات في التواصل بين الأشخاص الصم والسامعين. لكنهم [الأشخاص السامعين] بدأوا في تعلم لغة الإشارة، والآن يتواصلون مع الموظفين الصم حتى عندما لا أكون موجودة!"

وقال موظفون صم في باب الآغا لـ هيومن رايتس ووتش إن توظيفهم كان له تأثير إيجابي هائل على حياتهم. وقالت شيماء (24 عاما) لـ هيومن رايتس ووتش: "منذ أن تم توظيفي هنا، تغيرت حياتي. اليوم، أستطيع التواصل مع الناس، وكسب لقمة العيش، والاعتماد على نفسي".

"نأمل أن نكسر كل الحواجز أمامنا"، قالت شمس، 28 عامًا. "نعلم أننا أذكياء ونستطيع القيام بجميع أنواع العمل، لكن الكثير من الناس يعتقدون أننا غير قادرين على العمل. نحن ممتنون لباب الآغا لرؤيتنا مجتهدين وقادرين على العمل وتحقيق أهدافنا".

ولتشجيع القطاع الخاص على الالتزام بهذا القانون، اقترح الخفاجي تغريم أصحاب العمل الذين يفشلون في تلبية الحصة، وربط إصدار أو تجديد تراخيص الأعمال بالامتثال لحصة التوظيف البالغة 3 في المائة، ومنح مزايا وحوافز للقطاع الخاص لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، مثل الإعفاءات الضريبية.

القانون رقم 22 في إقليم كردستان العراق

يتم تسجيل الأشخاص ذوي الإعاقة في إقليم كردستان العراق لدى وزارة العمل والشؤون الاجتماعية ويتم إصدار بطاقة هوية لهم تسمح لهم بالتقدم بطلب للحصول على دفعة شهرية قدرها 100 ألف دينار عراقي (حوالي 76 دولارًا أمريكيًا) إذا كانوا يعملون أو 150 ألف دينار عراقي (115 دولارًا أمريكيًا) إذا كانوا عاطلين عن العمل. ونتيجة للنزاعات المالية المستمرة مع بغداد والتي أعاقت قدرة حكومة إقليم كردستان على دفع الرواتب والمزايا الاجتماعية، فإن الأشخاص ذوي الإعاقة في إقليم كردستان العراق لا يتلقون هذه الدفعة الشهرية بشكل منتظم.

وفي إطار مبادرة هامة للتشغيل العام في عام 2013، حث كوي وزارة التخطيط على احترام حصة الخمسة في المائة، وهو ما يعني تخصيص نحو 250 من هذه الوظائف الجديدة للأشخاص ذوي الإعاقة.

وقال كوي إن وزارة التخطيط أبلغته بأن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة الذين تم توظيفهم في النهاية أقل من عشرة أشخاص. وأضاف أنه في غياب إجراءات التنفيذ، لن يكون هناك ما يمكن فعله لإلزام وزارة التخطيط بالامتثال للحصة.

قال فرحان شمو (34 عاماً) الذي يعاني من إعاقة جسدية ويعيش في مخيم للنازحين في دهوك لـ هيومن رايتس ووتش إنه بعد إنهاء دراسته الثانوية عام 2007 التحق بكلية العلوم السياسية في جامعة الموصل، لكنه لم يتمكن من إكمال دراسته بسبب التحديات، بما في ذلك الوصول إلى مباني الجامعة.

ورغم التقدم بطلبات للحصول على وظائف عديدة في القطاعين الخاص والعام منذ ذلك الحين، لم يفلح شمو. يقول شمو: "أعلم أن هناك قانونًا يضمن حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على فرص عمل، ولكن عندما تظهر وظائف شاغرة في القطاع العام، أتقدم بطلب مثل أي شخص آخر".

إن الفشل في ملء حصص التوظيف يعني أن مئات الآلاف من العراقيين من ذوي الإعاقة، مثل شامو، يعانون من البطالة.

تطبيق حصص التوظيف

وينص الدستور العراقي على أن جميع المواطنين متساوون في الحقوق والواجبات، ويضمن لكل شخص من ذوي الإعاقة الحق في التحرر من جميع أشكال التمييز، وتوفير الفرص لهم لتنمية قدراتهم والانخراط في تنمية المجتمع.

تنص المادة 27 من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، التي صادق عليها العراق في عام 2013، على إلزام الدول الأطراف بالاعتراف بحق الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل على قدم المساواة مع الآخرين، بما في ذلك فرصة كسب لقمة العيش من خلال العمل الذي يختارونه أو يقبلونه بحرية في سوق عمل وبيئة عمل مفتوحة وشاملة ويمكن الوصول إليها. ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي للحكومات أن تتخذ الخطوات المناسبة لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في القطاع العام وتعزيز توظيفهم في القطاع الخاص. وقد يشمل ذلك برامج العمل الإيجابي والحوافز والمبادرات المختلفة لتعزيز فرص العمل المجدية للأشخاص ذوي الإعاقة.

يمكن استخدام حصص التوظيف كشكل من أشكال العمل الإيجابي لتعزيز تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة وحقهم في العمل. ومع ذلك، فإن الحصص في حد ذاتها غالبًا ما تكون غير كافية لتفكيك أو معالجة الحواجز التي تواجه الأشخاص ذوي الإعاقة في الحصول على فرص العمل، ويجب أن تقترن بتطبيق تشريعات أخرى لمكافحة التمييز والمساواة، لتجنب التمييز والفصل بين الأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل.

 ا-ب